《主要農(nóng)作物品種審定辦法》（以下簡稱“審定辦法”），《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（以下簡稱“許可管理”）和《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》（以下簡稱“標簽管理”）（以下統(tǒng)稱“三個辦法”）已經(jīng)于2016年6月29日農(nóng)業(yè)部第6次常務會議審議通過，由韓長賦部長簽發(fā)部長令予以公布。這三個辦法關(guān)系到種子的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的主要環(huán)節(jié)，它的發(fā)布實施必將對我國種子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠的影響。
從新《種子法》頒布以來，農(nóng)業(yè)部種子管理局就組織制定修訂相關(guān)配套文件。這三個辦法歷時半年，經(jīng)過修改、征求意見、再修改后提交農(nóng)業(yè)部常務會議審議發(fā)布，意義非凡。
新《種子法》自今年1月1日起實施以來，原有的相關(guān)規(guī)定、辦法就已經(jīng)不適應了，有關(guān)辦法、規(guī)章必須與新《種子法》相一致。農(nóng)業(yè)部新近公布的三個辦法就是落實新《種子法》的具體體現(xiàn)。修訂三個辦法的根本依據(jù)是《種子法》，而具體操作辦法又是根據(jù)我國種業(yè)的發(fā)展實際而作出的規(guī)定、措施，所以它的發(fā)布具有法規(guī)的嚴肅性和強制約束力。
新修訂的三個辦法致力于規(guī)范管理種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新《種子法》頒布后，將要修訂多個配套法規(guī)性文件。目前修訂的三個辦法，是關(guān)系到我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。這三個辦法的發(fā)布，讓我國種子生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動有了可操作性指南，使其有章可循、有法可依。
三個辦法是一個有機的整體。雖然本次修訂的三個辦法單篇成文，但實則是一個有機的整體。品種審定辦法是解決品種的合法性，即品種的獲得；許可管理是解決種子生產(chǎn)者經(jīng)營者的身份，生產(chǎn)經(jīng)營活動中應遵守的規(guī)則；標簽管理是解決種子在市場上流通的亮相和對社會的公示和承諾。這三個環(huán)節(jié)，一個也不能少，否則，種子生產(chǎn)經(jīng)營流通就會斷檔脫節(jié)。
《主要農(nóng)作物品種審定辦法》中的關(guān)鍵點
無論是國家還是省級只將稻、小麥、玉米、棉花和大豆作為主要作物品種審定。也就是說，國家只審定這五個作物品種。
申請者在提供試驗種子時，就留取標準樣品。為的是確保提供試驗樣品和留存標準樣品的一致性，以作日后糾紛的裁決依據(jù)。特別提醒申請品種審定者，要提供足夠的、性狀穩(wěn)定的、質(zhì)量可靠的樣品。
把過去的“試驗重復不少于三次”，改為“可采用隨機區(qū)組或間比排列法”；把過去“兩年試驗后再進行一年生產(chǎn)試驗”，改為“綜合性狀突出的品種，生產(chǎn)試驗可以與第二個生產(chǎn)周期的區(qū)域試驗同步進行”。有利于對表現(xiàn)突出品種，縮短試驗年限，加快審定步伐。
申請者可開展自有品種的生產(chǎn)試驗，是指自有品種的申請者無論參加國家或省級區(qū)試的，生產(chǎn)試驗可由自有品種的企業(yè)開展生產(chǎn)試驗，但必須報方案并得到原申請試驗單位的認可和統(tǒng)一管理。
對具備有試驗能力的企業(yè)聯(lián)合體、科企聯(lián)合體和科研單位聯(lián)合體可以組織開展相應的品種試驗，做到“四要”。一要納入國家和省級品種試驗的統(tǒng)一管理；二要聯(lián)合體成員不少于5家并簽訂相關(guān)合作協(xié)議；三要試驗品種應當是自有品種；四要一個法人單位只能在同一試驗區(qū)組內(nèi)參加一個聯(lián)合體。如此規(guī)定，有利于拓寬選擇品種的渠道，同時保證監(jiān)管的可行性。
對特殊用途的品種首次作出規(guī)定，不僅可以自行開展試驗，而且簡化試驗程序。生產(chǎn)試驗與第二個生產(chǎn)周期的區(qū)域試驗合并進行。
對品種試驗總結(jié)和國家和省級農(nóng)作物品種審定委員會召開的時間、公示期等都作出明確要求，有利于推進行政行為落到實處。
引種備案與過去引種審定相比變化最大。新辦法要求引種備案，而非由當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門同意。引種的難度被降低很多，引種的當事人應對品種的真實性、安全性和適應性負責。
《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》中的關(guān)鍵點
新辦法最大的變化是把種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證合并為《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。除其規(guī)定的幾種不需要辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證的情形以外，都應當辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。
新辦法取消了對企業(yè)注冊資金和對固定資產(chǎn)的要求，但是對申領(lǐng)不同的生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)提出了不同的要求：對申領(lǐng)主要農(nóng)作物常規(guī)種子及非主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)，除在基本設(shè)施、檢驗設(shè)備、加工設(shè)備、人員有具體要求外，還對品種生產(chǎn)環(huán)境作出了要求；對申領(lǐng)主要農(nóng)作物雜交種子及親本種子的經(jīng)營許可證的企業(yè)條件項目與上基本相同，但在數(shù)量上要求更高一些；對于申領(lǐng)育、繁、推一體化生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)除上述條件之外對育種機構(gòu)及測試網(wǎng)絡(luò)，育種基地、科研投入、品種、生產(chǎn)規(guī)模、種子經(jīng)營、種子加工等都有明確規(guī)定；從事種子進出口業(yè)務的企業(yè)和外商投資企業(yè)申領(lǐng)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，除應具備本辦法的規(guī)定的條件外，還應符合有關(guān)法律法規(guī)的其他條件。
新辦法增加了“備案管理”。必須對以下幾種情況實行備案：在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證可以載明的有效區(qū)域設(shè)定分支機構(gòu)，專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)書面委托代銷種子的應當向所在地縣級農(nóng)業(yè)主管部門備案。
種子生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立完整的生產(chǎn)經(jīng)營檔案。對檔案的建立作出明確要求：包括田間生產(chǎn)記載檔案、加工包裝記載檔案和流通銷售記載檔案，要求信息應當連續(xù)、完整、真實。要求檔案保存期至少5年，保證可追溯。
新辦法對種子樣品保留提出要求，企業(yè)應當按批次保存所生產(chǎn)經(jīng)營的種子樣品，樣品至少保存該類作物兩個生產(chǎn)周期。
《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》中的關(guān)鍵點
新辦法要求種子標簽的提示內(nèi)容增加風險提示。這是一些生產(chǎn)經(jīng)營者所不愿暴露的軟肋。今后，如果沒有風險提示，一旦生產(chǎn)上出現(xiàn)應該提示的風險而沒有提示的，當事人就難免其責了。
種子標簽在標注上去掉了生產(chǎn)年月，增加了檢測日期和保質(zhì)期、品種適宜種植區(qū)域、種植季節(jié)；還增加了信息代碼一項，為電子信息進入標簽作出提示。
增加了未經(jīng)認證合格的種子，不得在包裝上使用認證標識的規(guī)定，以增加使用者知情權(quán)、選擇權(quán)。
新辦法規(guī)定品種名稱應當符合《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》，即與審定、品種保護相銜接，同時對其他內(nèi)容要求作出了相應的規(guī)定。
新辦法對使用說明應當標注的內(nèi)容作出明確規(guī)定，應將種子生產(chǎn)經(jīng)營者信息，以及品種主要性狀、主要栽培措施等九個方面進行明示，這表明生產(chǎn)經(jīng)營者對銷售種子的承諾。
新辦法規(guī)定，印刷品標簽由原來不小于12厘米×8厘米改為11厘米×7厘米；對印刷品顏色沒有具體要求，但必須清晰、清楚；警示內(nèi)容應當醒目，其中“高毒”以紅色字體印刷；“轉(zhuǎn)基因”字樣、警示標志等信息應在同一版面標注。
三個辦法的發(fā)布，凝聚著業(yè)界各方面人士的智慧和辛勤勞動，是推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的可操作性指南。三個辦法都是以《種子法》為綱領(lǐng)，以市場為導向。三個文件的修訂，緊緊圍繞新《種子法》，以全力推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展為目標，緊跟市場的發(fā)展需要。放權(quán)、減少許可、前置條件、簡化程序。
以企業(yè)為主體，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)在三個辦法中得到體現(xiàn)。在審定辦法中，對生產(chǎn)試驗，各種聯(lián)合體的試驗和引種試驗，依靠企業(yè)自主進行，充分體現(xiàn)了企業(yè)參與和知情權(quán)；對申領(lǐng)育、繁、推一體化生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)，則強調(diào)育種機構(gòu)及測試網(wǎng)絡(luò)、育種基地、品種、科研投入等。這有利于引領(lǐng)企業(yè)的科技創(chuàng)新，使一部分企業(yè)盡快強起來、大起來。
三個辦法以引導企業(yè)的誠信建設(shè)，以強化企業(yè)的內(nèi)部管理為立足點。對企業(yè)的品種試驗、引種及標簽的真實性承諾，都是對企業(yè)的誠信和信譽的培養(yǎng)和考驗；企業(yè)育種資料的申報、生產(chǎn)經(jīng)營檔案的建立，追溯體系的建立，有利于引導企業(yè)強化內(nèi)部管理，使企業(yè)提高升級。
三個辦法的修訂出臺，有利于推動現(xiàn)代種業(yè)的有序發(fā)展。在實施中也會出現(xiàn)一些新情況，新問題，廣大種業(yè)人士應在實踐中進行總結(jié)，并逐步完善和提高。
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