連續(xù)五年參加兩會的全國人大代表、山東圣豐種業(yè)、云農(nóng)場集團董事長王書平經(jīng)歷了這樣的喜悅，“總理聽完匯報很重視”。那么，王書平匯報了什么？
在我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對于品種權(quán)保護制度這一問題一直存在不同的意見和約束，作為一位種業(yè)大佬，王書平結(jié)合實際，提出了亟需制定植物新品種保護法這一建議。
關(guān)于制定植物新品種保護法的建議
一、植物新品種保護制度內(nèi)在革新所需
我國《植物新品種保護條例》發(fā)布已近20年之久，當(dāng)時所確定的品種權(quán)保護水平已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前我國育種技術(shù)和種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，嚴(yán)重影響了種業(yè)企業(yè)投資原始育種創(chuàng)新的積極性，制度本身需要內(nèi)部革新。例如，新《種子法》修訂過程中討論的增加品種權(quán)人主張權(quán)利的環(huán)節(jié)以及構(gòu)建實質(zhì)性派生品種制度等問題，最終沒有得到采納。加之篇幅受限，有關(guān)植物新品種申請、受理、審查、復(fù)審等沒有規(guī)定或者缺乏可操作性。實踐中普遍反映的“授權(quán)慢”、“維權(quán)難”等問題仍沒有得到根本解決，品種權(quán)侵權(quán)行為仍較為普遍，套牌銷售現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。因此，在現(xiàn)有《種子法》框架下修訂《條例》根本無法解決上述問題。《種子法》中“依照有關(guān)法律”規(guī)定為植物新品種保護立法預(yù)留了空間。同時，全國人大法律委員會關(guān)于《中華人民共和國種子法（修訂草案）審議結(jié)果的報告》建議，“可在修改《植物新品種保護條例》或者將該條例上升為法時，統(tǒng)籌研究解決”，也為植物新品種保護專門立法提供了通道。
二、解決目前植物新品種保護中存在主要問題的需要
與國際上絕大部分國家比較，我國植物新品種保護制度十分落后�！斗N子法》和現(xiàn)行《植物新品種保護條例》的不少規(guī)定還不能適應(yīng)我國現(xiàn)代種業(yè)和植物新品種保護的發(fā)展需要。主要表現(xiàn)在：
一是品種權(quán)保護水平太低。品種權(quán)保護僅限于生產(chǎn)和銷售兩個環(huán)節(jié)，而對為繁殖材料進(jìn)行存儲、運輸、加工、許諾銷售等極可能構(gòu)成侵權(quán)的環(huán)節(jié)未作規(guī)定；品種權(quán)保護的客體僅限于授權(quán)品種的繁殖材料，對其收獲材料未做規(guī)定，對于常規(guī)品種和無性繁殖品種，權(quán)益人根本無法正常維護權(quán)利。
二是鼓勵品種原始創(chuàng)新不足。對新培育的品種不區(qū)分原始品種和實質(zhì)性派生品種，對實質(zhì)性派生品種沒有任何的限制性規(guī)定。隨著育種技術(shù)發(fā)展，育種者很容易在現(xiàn)有品種基礎(chǔ)上通過簡單修飾獲得獨立的品種權(quán)。長此以往，嚴(yán)重?fù)p害了育種者的原始創(chuàng)新動力。
三是品種權(quán)受理審批程序復(fù)雜，授權(quán)速度慢。目前我國農(nóng)業(yè)植物新品種審查時間一般超過3.5年，很大的一個原因是，《條例》對品種權(quán)審查程序規(guī)定十分繁瑣，特別是申請文件準(zhǔn)備、繁殖材料遞交、費用繳納和監(jiān)控等方面亟需進(jìn)一步簡化。
四是品種權(quán)維權(quán)存在舉證難等問題。由于缺乏維權(quán)和執(zhí)法途徑，對于侵權(quán)套牌行為，多數(shù)依據(jù)假種子進(jìn)行處罰。只有行政處罰責(zé)任，缺乏追究刑事責(zé)任的規(guī)定，品種權(quán)侵權(quán)明目張膽。責(zé)令停止侵權(quán)的判決難以執(zhí)行到位，無法及時、有效制裁惡意侵權(quán)行為。
五是農(nóng)民特權(quán)亟需明確。不少侵權(quán)企業(yè)委托農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，實踐表明很多情況屬于代繁代制侵權(quán)品種繁殖材料，由于現(xiàn)行制度沒有對“農(nóng)民”和“自繁自用”作出明確規(guī)定，導(dǎo)致實踐中品種權(quán)人難以追究侵權(quán)責(zé)任。
三、意義
制定植物新品種保護法，強化育種者權(quán)利保護符合經(jīng)濟全球化的形勢及新技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實要求，是實現(xiàn)我國建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略和發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)目標(biāo)的制度保障。
四、建議
建議相關(guān)部門及早制定植物新品種保護法，并考慮以下內(nèi)容：
1、建立實質(zhì)性派生品種制度。這將有利于遏制育種剽竊和低水平模仿與修飾育種盛行現(xiàn)象，保護原創(chuàng)育種者的利益，鼓勵真正的原始創(chuàng)新。
2、適度擴大育種者權(quán)利舉證范圍。舉證范圍從繁殖材料擴大到收獲物，育種者權(quán)利保護鏈條要有所延長。對授權(quán)品種，包括生產(chǎn)、繁殖、銷售、提供銷售、種子處理、進(jìn)出口，以及存貯、運輸?shù)雀鱾�環(huán)節(jié)都得到了保護，這樣權(quán)利人才能多渠道、多環(huán)節(jié)地監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、圍堵侵權(quán)行為，收集侵權(quán)證據(jù)。
3、保留農(nóng)民特權(quán)但有所規(guī)定。在我國，“農(nóng)民”擁有的土地差別很大，特別是隨著土地流轉(zhuǎn)，新型經(jīng)營主體呈多樣化發(fā)展，“農(nóng)民”和“自繁自用”與過去相比發(fā)生了深刻的變化。某些種子企業(yè)利用“農(nóng)民”身份，肆無忌憚侵權(quán)。在保留農(nóng)民特權(quán)時，對“農(nóng)民”、“自繁自用”等要有明確規(guī)定。
4、適當(dāng)擴大保護期限。對品種權(quán)保護期延長5年，即規(guī)定樹木或者藤本植物為25年，其他植物為20年。
5、簡化受理審查測試流程。對申請人提交的文件資料及填寫內(nèi)容根據(jù)需要適當(dāng)合并優(yōu)化。合并申請費審查費，提前繳納費用，簡化費用監(jiān)控。將申請人提交繁殖材料的時間提前，可以盡快安排DUS測試。增加加快品種權(quán)審查程序，對于創(chuàng)新性突破性優(yōu)良品種、申請人提交的測試報告與官方測試報告高度吻合的，可以適當(dāng)加快審查速度。
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