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為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步加強(qiáng)種子管理，強(qiáng)化源頭治理，下沉監(jiān)管重心，嚴(yán)厲打擊品種假冒侵權(quán)違法行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，2012年我部將繼續(xù)在全國范圍內(nèi)組織開展種子執(zhí)法年活動�，F(xiàn)將《2012年種子執(zhí)法年活動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際制訂本地區(qū)具體方案，抓好組織實(shí)施，務(wù)求取得實(shí)效。
二○一一年十二月二十九日
2012年種子執(zhí)法年活動方案
在各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視和精心組織下，近兩年種子執(zhí)法年活動取得了階段性成效，品種假冒侵權(quán)現(xiàn)象得到初步遏制，種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序有所規(guī)范，但制售假劣種子現(xiàn)象仍時有發(fā)生，種子市場監(jiān)管任務(wù)依然艱巨繁重。為進(jìn)一步凈化種業(yè)市場環(huán)境，我部決定2012年在全國范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展“種子執(zhí)法年”活動，特制定方案如下。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見》，堅持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、檢打聯(lián)動、綜合治理”和“屬地管理”原則，嚴(yán)格品種審定和保護(hù)，加大品種退出力度，強(qiáng)化市場監(jiān)管，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭治理，下沉監(jiān)管重心，嚴(yán)厲打擊品種假冒侵權(quán)違法行為，有效規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，努力確保良種供應(yīng)安全，努力確保不發(fā)生重大種子案件。
二、總體目標(biāo)
針對當(dāng)前種子市場品種多亂雜、企業(yè)多小散、制售假劣種子現(xiàn)象多發(fā)等問題，堅決退出一批品種、清理一批企業(yè)、查處一批案件、完善一批規(guī)章制度。
（一）退出一批品種。各省級農(nóng)作物品種審定委員會于2012年4月底前，對未按農(nóng)辦農(nóng)[2010]79號文件要求按期提交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種，按程序公示后予以退出；繼續(xù)退出不適宜推廣種植的品種。
（二）清理一批企業(yè)。對已停止種子生產(chǎn)經(jīng)營活動1年以上，屢次違法違規(guī)，或多次被舉報投訴的企業(yè)，加大監(jiān)管力度，依法限期整改、注銷或吊銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營資格。
（三）查處一批案件。加大種子違法案件的查處力度，做到有案必查，有查必究。對符合刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，堅決移送公安司法機(jī)關(guān)。
（四）完善一批規(guī)章。健全完善品種審定、種子標(biāo)簽管理等規(guī)章制度，推動種子管理工作更加科學(xué)、規(guī)范和高效。
三、監(jiān)管重點(diǎn)
2012年種子執(zhí)法年活動突出抓好“五重一大”監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)市場監(jiān)管針對性，提高執(zhí)法效率。
（一）重點(diǎn)內(nèi)容：品種真實(shí)性、種子質(zhì)量和種子生產(chǎn)經(jīng)營情況。
（二）重點(diǎn)作物：玉米、水稻、棉花和當(dāng)?shù)刂匾r(nóng)作物種子。
（三）重點(diǎn)區(qū)域：甘肅、新疆、江蘇、湖南、四川等主要制種省份，以及河北、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等主要用種省份。
（四）重點(diǎn)環(huán)節(jié)：種子生產(chǎn)、加工、包裝及市場銷售等環(huán)節(jié)。
（五）重點(diǎn)企業(yè)：監(jiān)督抽查品種真實(shí)性和質(zhì)量不合格，多次抽不到樣品，近兩年市場檢查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)。
（六）重大案件：社會舉報投訴、跨區(qū)域和久拖不決的重大種子案件。
四、工作任務(wù)
（一）開展四項整治行動
1．冬季種子企業(yè)督查行動
2011年11月至2012年1月，在種子收獲、加工旺季，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開展以種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為重點(diǎn)的冬季企業(yè)督查行動，確保翌年春播用種安全。我部自2011年11月中旬起，派出10個督查組分赴7個玉米主產(chǎn)省份和3個水稻主產(chǎn)省份種子企業(yè)較為集中的地市，開展為期兩周的冬季種子企業(yè)督查行動。具體方案見附件1。
2．春季種子市場專項檢查行動
2012年3-5月，在春季種子銷售旺季，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開展以種子市場及基層種子門市部為重點(diǎn)的春季種子市場專項檢查行動。我部將組織相關(guān)省份集中統(tǒng)一行動，開展春季種子市場省間交叉檢查，并重點(diǎn)選擇10個用種大省開展種子市場調(diào)研檢查活動。具體方案見附件2。
3．夏季種子生產(chǎn)基地巡查行動
2012年5-6月和7-8月，在種子生產(chǎn)苗期和制種關(guān)鍵時期，省級、地市和縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開展種子生產(chǎn)基地巡查行動。我部將對重點(diǎn)基地組織開展調(diào)研巡查。具體方案見附件3。
4．秋季種子市場專項檢查行動
2012年8-9月，在秋季種子銷售旺季，組織有關(guān)省級農(nóng)業(yè)行政主管部門開展秋季種子市場專項檢查行動。我部將組織有關(guān)主產(chǎn)省份集中統(tǒng)一行動，開展秋季種子市場省間交叉檢查。具體方案見附件4。
（二）完善三項管理制度
1．完善品種管理制度。健全完善品種命名、審定、退出和保護(hù)制度。一是頒布《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》，確立品種名稱“唯一性”原則，建立品種信息檢索系統(tǒng)，著力解決“一名多品、一品多名”，“夸大宣傳”等問題；二是修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，規(guī)范品種審定，嚴(yán)格區(qū)試試驗，加強(qiáng)抗性鑒定，提高試驗質(zhì)量，提高品種審定條件；統(tǒng)籌國家和省級品種審定，完善退出規(guī)定。
2．完善標(biāo)簽管理制度。修訂《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》，增加禁止標(biāo)注和客觀描述內(nèi)容，完善規(guī)范標(biāo)注形式，補(bǔ)充有關(guān)監(jiān)管要求，進(jìn)一步健全商品種子標(biāo)簽管理制度。
3．完善生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理制度。制定《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理辦法》，規(guī)定記載內(nèi)容，明確監(jiān)管要求，強(qiáng)化種子質(zhì)量可追溯管理。
（三）健全三項工作機(jī)制
1．健全檢打聯(lián)動工作機(jī)制。各地要完善檢打聯(lián)動工作機(jī)制，種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確職責(zé)，規(guī)范程序，協(xié)作配合，做到質(zhì)量抽查和依法查處的銜接和配合，確保發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
2．健全協(xié)作溝通工作機(jī)制。一是建立跨區(qū)域案件協(xié)查制度。要完善跨區(qū)案件協(xié)查機(jī)制，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)動聯(lián)查，發(fā)揮體系整體合力，提高查處效率。二是建立農(nóng)業(yè)與工商、公安等有關(guān)部門聯(lián)席會議制度。召開不同層次聯(lián)席會議，會商研究解決新情況新問題。三是建立案件信息通報制度。健全案情通報、案卷查閱等程序，確保案件信息交流暢通。
3．健全案件移交工作機(jī)制。
五、工作要求
（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步加大種子執(zhí)法監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序，是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展的重要抓手。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門務(wù)必高度重視，將種子執(zhí)法年活動作為重中之重，一把手親自抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)，確保各項工作落到實(shí)處。
（二）制定方案，精心部署實(shí)施
省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本方案的總體要求，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，建立考核制度，強(qiáng)化組織實(shí)施，確保各項活動順利開展。請于2012年1月底前將本�。▍^(qū)、市）活動實(shí)施方案報送我部種子管理局。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為
各地要重視和加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，使執(zhí)法人員熟練掌握《種子法》及其配套規(guī)章等規(guī)定及本方案要求，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書。執(zhí)法人員要如實(shí)記錄檢查結(jié)果，秉公辦事，不徇私情。各檢驗機(jī)構(gòu)在扦樣、生產(chǎn)商樣品確認(rèn)、樣品檢測、結(jié)果通知和異議處理等各環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，保證合法規(guī)范，妥善留存相關(guān)憑證證據(jù)，確保為檢打聯(lián)動提供完整可靠、可追溯的證據(jù)鏈。
（四）公開信息，加強(qiáng)宣傳報道
各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時公開種子生產(chǎn)經(jīng)營許可審批、撤（注、吊）銷、品種審定和退出情況。要制定宣傳報道方案，認(rèn)真研究分析熱點(diǎn)問題，主動與新聞媒體加強(qiáng)溝通，廣泛深入宣傳報道執(zhí)法年活動經(jīng)驗和成效。要加大假劣種子違法案件曝光力度，對已結(jié)案的重大典型案例，及時通過新聞媒體公布，營造嚴(yán)打種子違法行為的高壓氛圍。
（五）強(qiáng)化督查，及時總結(jié)通報
省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在執(zhí)法年各項活動關(guān)鍵時期，派出工作組赴重點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)，并對活動進(jìn)展和成效進(jìn)行考核評價，確�；顒有Ч８骷夀r(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行工作進(jìn)度責(zé)任落實(shí)表（見附件5），及時將結(jié)果和有關(guān)情況報送我部種子管理局，我部將各�。▍^(qū)、市）執(zhí)法年活動納入省級種子管理機(jī)構(gòu)績效考核系統(tǒng)。
附件：1．冬季種子企業(yè)督查行動方案
2．春季種子市場專項檢查行動方案
3．夏季種子生產(chǎn)基地巡查行動方案
4．秋季種子市場專項檢查行動方案
5．工作進(jìn)度責(zé)任落實(shí)表
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