設(shè)為首頁(yè) |
加入收藏
《浙江省主要農(nóng)作物品種審定辦法》修訂稿（以下簡(jiǎn)稱“新辦法”）已通過(guò)廳常務(wù)會(huì)議審議�，F(xiàn)解讀如下。
一、 修訂背景
現(xiàn)行《浙江省主要農(nóng)作物品種審定辦法》（浙農(nóng)政發(fā)〔2015〕2號(hào)，下城“原辦法”）于2015年5月印發(fā)。該辦法實(shí)施2年多來(lái)，對(duì)規(guī)范品種審定工作、提高品種選育水平、培育種子企業(yè)育種創(chuàng)新能力等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和制度環(huán)境均發(fā)生較大變化。一是制度環(huán)境發(fā)生變化。2016年1月，新種子法頒布實(shí)施，對(duì)品種審定制度作出了重大修訂，對(duì)農(nóng)作物品種管理設(shè)置了新品種保護(hù)、審定和登記等3項(xiàng)制度，增設(shè)了品種登記制度，同時(shí)對(duì)主要農(nóng)作物和非主要農(nóng)作物的劃分也作出了適當(dāng)調(diào)整。2016年7月，農(nóng)業(yè)部根據(jù)新《種子法》修訂了《主要農(nóng)作物品種審定辦法》（以下簡(jiǎn)稱“部辦法”），并于2016年8月15日起施行，新增了引種備案、撤銷審定等內(nèi)容；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生變化。我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，品種審定制度作為保障糧食安全和生態(tài)安全的重要制度之一，必須及時(shí)做出調(diào)整，以引導(dǎo)科研育種單位和種子企業(yè)加快培育符合市場(chǎng)和生產(chǎn)需要的品種，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；三是政府職能在逐步轉(zhuǎn)變。十九大報(bào)告提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，我省又大力推進(jìn)“最多跑一次”改革，全面優(yōu)化政府管理和服務(wù)方式。因此，必須及時(shí)對(duì)現(xiàn)行品種審定辦法進(jìn)行修訂，優(yōu)化品種區(qū)試審定管理方式，提高主體責(zé)任意識(shí)，真正落實(shí)市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用。
二、修訂總體思路
品種審定辦法修訂的總體思路是，按照我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要求，立足提升我省種業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，按照“減少審定環(huán)節(jié)、提高主體責(zé)任、加快企業(yè)自主育成品種和優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)品種審定步伐”的原則，對(duì)品種審定機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)受理、品種試驗(yàn)、審定程序、引種備案、撤銷審定以及監(jiān)督管理等進(jìn)行全面修訂，構(gòu)建科學(xué)、合理、健全的品種審定制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
三、主要修訂內(nèi)容
（一）縮減審定范圍。根據(jù)部辦法第三條規(guī)定，將原辦法第三條的作物范圍調(diào)整為稻、小麥、玉米、棉花、大豆5種作物，去掉原辦法中的油菜、馬鈴薯、西瓜3個(gè)作物，進(jìn)一步縮減審定作物范圍。
（二）精簡(jiǎn)審定機(jī)構(gòu)。鑒于我省玉米和大豆面積較小，根據(jù)部辦法第八條規(guī)定，繼續(xù)將玉米和大豆合并設(shè)立旱糧專業(yè)組，同時(shí)相應(yīng)取消油菜、西瓜等作物專業(yè)組。
（三）簡(jiǎn)化品種試驗(yàn)。
1. 根據(jù)部辦法第十八條規(guī)定，新辦法第十四條將原辦法第十五條的區(qū)域試驗(yàn)點(diǎn)在全省不少于“7個(gè)點(diǎn)”改為“5個(gè)點(diǎn)”，減少了試驗(yàn)點(diǎn)次。
2. 根據(jù)部辦法第十八條規(guī)定，新辦法第十四條將品種區(qū)試的田間試驗(yàn)設(shè)計(jì)增加“間比法排列”，使試驗(yàn)田間設(shè)計(jì)除隨機(jī)區(qū)組之外的增加另一種選擇，有利于特殊用途品種和參試品種較少時(shí)開(kāi)展品種比較試驗(yàn)。
3. 根據(jù)部辦法第十九條規(guī)定，新辦法第十五條增設(shè) “第一個(gè)生產(chǎn)周期綜合性狀突出的品種，生產(chǎn)試驗(yàn)可與第二個(gè)生產(chǎn)周期的區(qū)域試驗(yàn)同步進(jìn)行”，從而除對(duì)省內(nèi)企業(yè)自主育成品種縮短試驗(yàn)周期外，增加了綜合性狀特別優(yōu)良的品種也可以縮短試驗(yàn)周期，同步加快優(yōu)良品種和企業(yè)自主育成品種的審定與推廣步伐。
4. 根據(jù)部辦法第二十三條規(guī)定，新增第十九條“品種試驗(yàn)組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)組織申請(qǐng)者代表參與區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)收獲測(cè)產(chǎn)，測(cè)產(chǎn)數(shù)據(jù)由試驗(yàn)技術(shù)人員、試驗(yàn)承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人和申請(qǐng)者代表簽字確認(rèn)”，加大了承試單位的社會(huì)監(jiān)督，提高試驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。
5. 根據(jù)部辦法第二十五條規(guī)定，增加了第二十一條的具備試驗(yàn)?zāi)芰ψ杂衅贩N單位的“生產(chǎn)試驗(yàn)可以自行開(kāi)展”、“特殊用途品種自行開(kāi)展品種試驗(yàn)”、“三個(gè)聯(lián)合體自行開(kāi)展品種試驗(yàn)”；并根據(jù)部辦法第二十六條規(guī)定，將育繁推一體化種子企業(yè)的自行開(kāi)展品種試驗(yàn)方面的規(guī)定并入第二十一條表述，擴(kuò)大品種試驗(yàn)渠道，緩解省級(jí)品種試驗(yàn)渠道不足、參試品種數(shù)量受限、特殊用途品種試驗(yàn)參試品種難以開(kāi)展等局限性，逐步推進(jìn)品種試驗(yàn)由申報(bào)單位自行開(kāi)展、政府部門主要抓好試驗(yàn)規(guī)程、審定標(biāo)準(zhǔn)制訂實(shí)施以及事后監(jiān)管過(guò)渡的品種試驗(yàn)改革。
6.依據(jù)部辦法第十九條第三款和《省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于實(shí)施主要農(nóng)作物品種審定綠色通道的意見(jiàn)》（浙農(nóng)政發(fā)〔2017〕號(hào)）的規(guī)定，第十五條增加生產(chǎn)試驗(yàn)與區(qū)試同步進(jìn)行的內(nèi)容，綠色通道文件予以合并，精減試驗(yàn)管理規(guī)范性文件數(shù)量。
（四）縮短辦理時(shí)限。根據(jù)部辦法有關(guān)規(guī)定，對(duì)品種區(qū)試各環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限進(jìn)行調(diào)整，壓縮審定時(shí)間。
1.將原辦法十一條的申請(qǐng)受理時(shí)間從“60日內(nèi)”改為“45日內(nèi)”，申請(qǐng)不予受理品種的陳述意見(jiàn)或材料修正時(shí)間從“15日內(nèi)”改為“30內(nèi)”。
2.原辦法第二十條的品種試驗(yàn)總結(jié)會(huì)議從每個(gè)生產(chǎn)周期結(jié)束后“60內(nèi)”召開(kāi)改為“45日”內(nèi)。
3.根據(jù)部辦法第三十一條規(guī)定，初審?fù)ㄟ^(guò)品種的公示時(shí)間從原辦法第二十二條的“60日”改為新辦法第二十四條的“30日”。
4.根據(jù)部辦法第三十三條規(guī)定，新辦法第二十八條新增審定信息報(bào)農(nóng)業(yè)部公示15日。
5.根據(jù)部辦法第三十八規(guī)定，新辦法第三十一條新增審定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后30日內(nèi)報(bào)國(guó)家品審會(huì)備案。
6.根據(jù)部辦法第四十五條規(guī)定，撤銷審定公示期從原辦法第三十一條的“60日”改為新辦法三十八條的“30日”。
（五）更加公開(kāi)公正。1.根據(jù)部辦法辦法第十七條規(guī)定，新增第十三條第三款“品種試驗(yàn)組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取品種審定申請(qǐng)人和專家意見(jiàn)，合理設(shè)置試驗(yàn)組別，優(yōu)化試驗(yàn)點(diǎn)布局，科學(xué)制定試驗(yàn)實(shí)施方案，并向社會(huì)公布�！�2.根據(jù)部辦法第八章有關(guān)規(guī)定，在四十一條-四十四條中，對(duì)品種試驗(yàn)、審定工作人員、測(cè)試單位不依法履行職責(zé)、弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)進(jìn)一步作出了明確的規(guī)定，強(qiáng)化了監(jiān)督管理，促進(jìn)品種區(qū)試審定工作更加公開(kāi)、公正、科學(xué)、規(guī)范。
（六）簡(jiǎn)化審定表決。根據(jù)部辦法第三十二條規(guī)定，將辦法第二十三條的省品審會(huì)審定品種時(shí)的投票表決審定改為第二十四條的審核審定，即省品審會(huì)主要針對(duì)審定程序、審定標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用以及對(duì)新品種存在的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否準(zhǔn)確合理做出審查審核，加大專業(yè)組現(xiàn)場(chǎng)考察和初審時(shí)的職責(zé)，逐步推進(jìn)專家負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步厘清了專業(yè)組和審定委員會(huì)職責(zé)分工。
（七）擴(kuò)大引種范圍。根據(jù)部辦法第六章第三十九條-四十三條規(guī)定，新辦法新增第六章第三十三條-三十七條規(guī)定，使同一適宜生態(tài)區(qū)域省外審定品種的引種范圍從鄰近省擴(kuò)大到其他省份，并對(duì)引種備案條件、公告內(nèi)容、辦理程序等方面進(jìn)行了規(guī)定，擴(kuò)大了省外引種備案范圍，規(guī)范了引種備案程序。
（八）嚴(yán)格審定撤銷。品種退出機(jī)制是我國(guó)品種審定自我糾錯(cuò)的制度安排，對(duì)確保品種種植安全十分重要。根據(jù)部辦法有關(guān)規(guī)定，對(duì)退出機(jī)制作如下修訂。
1.將原辦法的第六章品種退出改為第七章的撤銷審定，與國(guó)家品種審定辦法統(tǒng)一名稱。
2.將原辦法第三十條第二款、第三款中分別增加“失去生產(chǎn)利用價(jià)值”、“標(biāo)準(zhǔn)樣品不真實(shí)”兩種撤銷審定的情形，同時(shí)將第四款“其他情況應(yīng)當(dāng)退出的”改為 “以欺騙、偽造試驗(yàn)數(shù)據(jù)等不正當(dāng)方式通過(guò)審定”，使撤銷審定品種的條件與部頒辦法相對(duì)應(yīng)，提高撤銷審定品種針對(duì)性和可操作性。
四、新《辦法》主要內(nèi)容
（一）總則。規(guī)定了《辦法》制定的依據(jù)、適用范圍和審定作物范圍等。
（二）審定機(jī)構(gòu)。規(guī)定了品種審定委員會(huì)和專業(yè)組以及品審會(huì)辦公室的職責(zé)、委員或成員任職條件等。
（三）申請(qǐng)與受理。規(guī)定了品種審定的申請(qǐng)條件、提交材料、申請(qǐng)受理以及材料修正時(shí)限等。
（四）品種試驗(yàn)。規(guī)定了品種試驗(yàn)種類、組織實(shí)施單位、主要測(cè)試鑒定項(xiàng)目、試驗(yàn)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)點(diǎn)次、試驗(yàn)周期、試驗(yàn)對(duì)照品種、試驗(yàn)承試單位和試驗(yàn)人員條件、試驗(yàn)結(jié)果匯總以及自主開(kāi)展品種試驗(yàn)條件等。
（五）審定與公告。規(guī)定了品種審定的初審會(huì)和品審會(huì)材料申報(bào)材料、審核內(nèi)容、公示公告時(shí)間、審定證書(shū)以及復(fù)審受理時(shí)間。
（六）引種備案。規(guī)定了引種備案的受理機(jī)構(gòu)、受理范圍、試驗(yàn)條件、申報(bào)材料以及引種備案公告內(nèi)容等。
（七）撤銷審定。規(guī)定了撤銷審定的四種情形和撤銷審定主要流程。
（八）監(jiān)督管理。規(guī)定了品種審定工作人員、試驗(yàn)單位、試驗(yàn)承擔(dān)人員、申請(qǐng)者等職責(zé)、義務(wù)、違紀(jì)處罰等。
（九）附則。規(guī)定了品種試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、蠶品種參照?qǐng)?zhí)行以及實(shí)施日期。
五、適用范圍與實(shí)施日期
本辦法適用于浙江省境內(nèi)的主要農(nóng)作物品種審定工作。自2018年2月1日起實(shí)施。
六、解讀機(jī)關(guān)
甘公網(wǎng)安備 62020102000151號(hào)