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種子是農(nóng)林科技進(jìn)步的基礎(chǔ)和重要載體，種業(yè)是提升農(nóng)林競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議了種子法修訂草案。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉在做說明時(shí)表示，適時(shí)修改種子法將對(duì)做大做強(qiáng)種業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)林發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收意義重大。

保護(hù)種質(zhì)資源，鼓勵(lì)創(chuàng)新育種

近年來，一些地方在城鎮(zhèn)化擴(kuò)張進(jìn)程中，隨意占用種質(zhì)資源庫(kù)、保護(hù)區(qū)或者保護(hù)地的現(xiàn)象十分突出。尤其是林木種質(zhì)資源保護(hù)方面，90%的天然林遭到砍伐，樹種群體遺傳資源原生性和完整性遭到了嚴(yán)重破壞。原生長(zhǎng)在長(zhǎng)白山等地的紅松天然林幾乎蕩然無存，與紅松相伴的水曲柳、椴樹、黃波羅等珍貴樹種母樹也僅存5%左右。

對(duì)此，草案規(guī)定，種質(zhì)資源庫(kù)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者保護(hù)地的種質(zhì)資源屬于公共資源，依法向社會(huì)開放。占用種質(zhì)資源庫(kù)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者保護(hù)地的，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)同意。

草案同時(shí)規(guī)定，與外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)等開展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

目前，我國(guó)現(xiàn)有的近6000家種子企業(yè)中大部分靠購(gòu)買品種進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，具有科研育種能力的企業(yè)僅有100家左右，且科研投入嚴(yán)重不足，僅占其銷售收入的3%左右。為了改變這一現(xiàn)狀，草案規(guī)定國(guó)家建立主要由市場(chǎng)決定種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)的機(jī)制，支持公益性科研院所及高等學(xué)校重點(diǎn)開展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，以及常規(guī)作物、主要造林樹種育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。

草案明確規(guī)定，鼓勵(lì)種子企業(yè)充分利用公益性研究成果，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)或產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，由財(cái)政資金支持為主形成的育種成果的轉(zhuǎn)讓、許可等應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，禁止私自交易。

加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管轉(zhuǎn)基因植物品種

由于我國(guó)的品種審定工作主要針對(duì)主要農(nóng)作物，而蔬菜、果樹、花卉等經(jīng)濟(jì)作物則長(zhǎng)期處于缺乏管理的狀態(tài)。

因此，草案提出建立非主要農(nóng)作物品種登記制度，規(guī)定由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布非主要農(nóng)作物登記目錄，并以此作為進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、推廣的依據(jù)。

劉振偉特別說明，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)認(rèn)為，建立非主要農(nóng)作物品種登記制度的行政許可，屬于行政許可法確定的直接關(guān)系人身健康和公共安全的產(chǎn)品需進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的范圍，是必要的。

此外，為了回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性的關(guān)切，草案明確規(guī)定，轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗(yàn)、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，采取嚴(yán)格的安全控制措施，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管并及時(shí)公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息。