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3月26日，2018年中國(guó)種子大會(huì)在北京國(guó)家會(huì)議中心召開，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種子管理局局長(zhǎng)、中國(guó)種子協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張延秋對(duì)中國(guó)種業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了回顧及展望。
習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全”；在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指示要求“把現(xiàn)代種業(yè)提上來”。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中提出，要“促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”，把種業(yè)與農(nóng)林牧漁業(yè)并列，突出了種業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位。
黨的十八大以來，我國(guó)種業(yè)改革發(fā)展取得顯著成效。做到了中國(guó)糧主要用中國(guó)種，種子質(zhì)量穩(wěn)步提升，種子基地“國(guó)家隊(duì)”基本建立，體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，企業(yè)“多小散弱”狀況明顯改善，企業(yè)創(chuàng)新能力快速增強(qiáng)，政策法治環(huán)境明顯改善。
在推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展過程中，積累了三條寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)；二是種業(yè)強(qiáng)，企業(yè)必須強(qiáng)；三是種業(yè)保持活力，必須始終如一地推進(jìn)改革和創(chuàng)新。
當(dāng)前種業(yè)的階段性特征與趨勢(shì)
在國(guó)家大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)由數(shù)量增長(zhǎng)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的新時(shí)代，種業(yè)要著眼于農(nóng)業(yè)新時(shí)代新機(jī)遇，及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和方向。
大宗作物用種量已沒有增長(zhǎng)空間。隨著糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定，我國(guó)對(duì)水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜等作物的供種總需求數(shù)量將趨穩(wěn)定，在量上不會(huì)有新的增長(zhǎng)空間。從我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情、農(nóng)情出發(fā)，要提升農(nóng)業(yè)的效益和收益，就要發(fā)揮我國(guó)生態(tài)多樣、物種豐富的特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)、特色作物上做文章，相關(guān)種子市場(chǎng)潛力很大，會(huì)成為種業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
糖料蔗等部分重要農(nóng)作物種子市場(chǎng)仍有較大空間。目前，我國(guó)甘蔗種苗企業(yè)少、規(guī)模小，脫毒種莖生產(chǎn)能力僅為每年新植蔗需求的10%，其余主要使用農(nóng)民自留種，導(dǎo)致我國(guó)甘蔗產(chǎn)量低、糖分低、宿根期短，大大落后于國(guó)外生產(chǎn)水平。據(jù)測(cè)算，1500萬畝糖料蔗保護(hù)區(qū)如果全部推廣使用脫毒種莖，每年種莖銷售收入就有近30億元，市場(chǎng)潛力巨大。
高附加值作物種子市場(chǎng)潛力巨大。國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)在快速增長(zhǎng)，2017年已達(dá)到近6200億元。種業(yè)要在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游上發(fā)揮作用，完全可以從提供適應(yīng)需要的高端花卉、蔬菜、茶、果樹等的種子種苗方面切入，讓人民到農(nóng)村有得看、有得玩。
大宗作物品種換代升級(jí)空間大。由于生產(chǎn)成本高、水平低、效率差，國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，價(jià)差較大，進(jìn)口快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)共進(jìn)口糧食產(chǎn)品1.3億噸，其中大豆達(dá)9553萬噸，創(chuàng)歷史新高。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2017年12月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，幾種大宗農(nóng)產(chǎn)品均存在很大的國(guó)內(nèi)外價(jià)差，幅度最大的食糖價(jià)差達(dá)40%。通過選育推廣抗逆性好，節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥，品質(zhì)佳，適宜機(jī)械化、輕簡(jiǎn)化栽培的綠色新品種，加快品種換代升級(jí)，是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)有效手段，種業(yè)在這方面發(fā)展空間很大。
未來種業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織召開了全國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)，副部長(zhǎng)余欣榮提出，新時(shí)代種業(yè)發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)種業(yè)綠色革命、科技革命和質(zhì)量變革、企業(yè)變革、管理變革，加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、管理服務(wù)體系、政策支持體系。有六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：
深化品種聯(lián)合攻關(guān)，加快品種換代步伐。繼續(xù)推進(jìn)水稻、小麥、玉米、大豆四大作物及蔬菜等特色作物良種聯(lián)合攻關(guān)，還將推動(dòng)各省啟動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)作物良種聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的種業(yè)創(chuàng)新體制，加快綠色、特色新品種選育推廣，加快品種大換種、大換代步伐。通過開展聯(lián)合攻關(guān)，可以更好地使種業(yè)科研單位的資源、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)為企業(yè)所用，企業(yè)要積極主動(dòng)參與。
建設(shè)地方特色優(yōu)勢(shì)基地，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)各省結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求，開展縣域特色良種基地認(rèn)定，編制特色基地規(guī)劃，與優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)接，建設(shè)特色種業(yè)基地，建立育繁推一體化模式，把“小作物”做成大產(chǎn)業(yè)。為支持特色作物企業(yè)向育繁推一體化發(fā)展，將會(huì)進(jìn)一步研究調(diào)整許可管理辦法有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬對(duì)特色作物企業(yè)在基本設(shè)施、種子生產(chǎn)規(guī)劃和加工能力等方面的條件要求，只要滿足對(duì)該作物種子市場(chǎng)份額和科研投入的要求，即可頒發(fā)育繁推許可證。
建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。企業(yè)要以成為世界一流為目標(biāo)，從規(guī)模和效益、品種和技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和管理、產(chǎn)品和品牌等方面全面對(duì)標(biāo)國(guó)際種業(yè)先進(jìn)水平。要找準(zhǔn)自身定位，宜大則大、宜專則專，重在增強(qiáng)自身實(shí)力、強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)。企業(yè)家們也要以更積極的心態(tài)面對(duì)被兼并、被收購(gòu)，這其實(shí)說明其企業(yè)有收購(gòu)價(jià)值，搭上大船，也會(huì)使其事業(yè)走得更快更穩(wěn)。要深化種業(yè)科企合作，將繼續(xù)推廣種業(yè)成果權(quán)益改革經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)要積極與科研單位建立以成果權(quán)益為紐帶、利益緊密聯(lián)結(jié)的科企合作機(jī)制，推動(dòng)育種資源技術(shù)、人才向企業(yè)聚集，提升育種創(chuàng)新能力。要轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快建立現(xiàn)代化公司治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培育一流的人才隊(duì)伍。
加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。將加大新品種保護(hù)力度，推動(dòng)修訂《植物新品種保護(hù)條例》，研究加入國(guó)際植物新品種保護(hù)公約1991年文本，擴(kuò)大保護(hù)范圍，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)行為，優(yōu)化種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新積極性。
開展種子質(zhì)量年行動(dòng)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的通知，從今年開始，連續(xù)三年開展“種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)”，建設(shè)完善檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和體系，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，強(qiáng)化種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息歸集與追溯功能，開展企業(yè)普法教育和信用評(píng)價(jià)，提升質(zhì)量意識(shí)、拉動(dòng)品牌創(chuàng)建，加快種業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)要借種子質(zhì)量年行動(dòng)契機(jī)，下大力氣提高種子質(zhì)量，跳出低價(jià)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，以質(zhì)量、以信譽(yù)塑造品牌，走品牌化的發(fā)展道路�，F(xiàn)有的國(guó)家種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只是規(guī)定了質(zhì)量的最低標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)完全可以制定更高的自身質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，打造精品種子。
用數(shù)字化手段加強(qiáng)種業(yè)管理。目前，已構(gòu)建起中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合多部門、多環(huán)節(jié)、多類型的涉種管理服務(wù)系統(tǒng)，將全國(guó)4000多家企業(yè)、3萬多個(gè)品種、30萬多家門店納入平臺(tái)。將盡快完善種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)種業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升種業(yè)管理服務(wù)的數(shù)字化、智能化水平，強(qiáng)化建立信息互聯(lián)互通、共享共用，來源可查、去向可追、責(zé)任可究的可追溯體系。
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