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自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力實(shí)施意見(jiàn)的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2014年7月7日

深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào)）文件精神，發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用，面向內(nèi)需和外銷(xiāo)兩個(gè)市場(chǎng)，構(gòu)建以種子企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)、林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、培育壯大種子企業(yè)

鼓勵(lì)種子企業(yè)通過(guò)兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式集聚資本，打造育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。對(duì)種子企業(yè)間兼并重組產(chǎn)生的增值、收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠；對(duì)符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅；對(duì)種子企業(yè)利用自有土地、承租土地或委托農(nóng)戶(hù)進(jìn)行種子繁育，經(jīng)深加工后銷(xiāo)售種子的免征增值稅；對(duì)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，按規(guī)定享受減免政策。自治區(qū)建立種業(yè)育繁推一體化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性培育機(jī)制，按照“資格準(zhǔn)入、專(zhuān)家評(píng)審、部門(mén)批準(zhǔn)”的方式，對(duì)注冊(cè)資本在3000萬(wàn)元以上、種子繁育基地1萬(wàn)畝以上的，單個(gè)企業(yè)一次性擇優(yōu)補(bǔ)助100萬(wàn)元，主要用于提高研發(fā)能力；注冊(cè)資本在1億元以上，種子繁育基地在3萬(wàn)畝以上并建有大型現(xiàn)代化種子加工和研發(fā)中心的，單個(gè)企業(yè)一次性擇優(yōu)補(bǔ)助400萬(wàn)元。

二、提升商業(yè)化育種攻關(guān)能力

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)打破界限，聯(lián)合國(guó)內(nèi)研發(fā)力量，建立緊密合作、收益共享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合商業(yè)化育種模式。自治區(qū)連續(xù)5年、每年投入1000萬(wàn)元商業(yè)化育種補(bǔ)助資金，通過(guò)招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方式，重點(diǎn)支持有實(shí)力的種子企業(yè)充分利用公益性研究成果，開(kāi)展商業(yè)化育種；5年后依據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，再研究后續(xù)補(bǔ)助政策。鼓勵(lì)種子企業(yè)加大研發(fā)投入，并購(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)；支持企業(yè)組建工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研工作站等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)新建并進(jìn)入自治區(qū)級(jí)的商業(yè)化育種創(chuàng)新平臺(tái)，一次性給予100萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)種子企業(yè)研發(fā)投入200萬(wàn)元以上，按照基準(zhǔn)利率上浮3個(gè)點(diǎn)給予貸款貼息補(bǔ)貼。對(duì)自主選育并通過(guò)自治區(qū)或國(guó)家審定的主要農(nóng)作物新品種和林木新品種，每個(gè)品種補(bǔ)助3萬(wàn)元—5萬(wàn)元；審定3年內(nèi)，農(nóng)作物新品種年推廣面積達(dá)到20萬(wàn)畝以上、林木新品種年推廣面積達(dá)到10萬(wàn)畝以上的，每個(gè)品種追加補(bǔ)助50萬(wàn)元。

三、激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力

允許科研院所和高等院校創(chuàng)新發(fā)明或選育的育種材料、新品種、新技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)后，通過(guò)股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等方式參與收益分配，科研成果發(fā)明人與本單位按照6︰4比例進(jìn)行收益權(quán)分配�？蒲性核�和高校的科技人員通過(guò)兼職領(lǐng)辦等方式到種子企業(yè)從事商業(yè)化育種的，在領(lǐng)辦項(xiàng)目合同期內(nèi)，領(lǐng)辦人的編制、工資福利不變，育種成果按協(xié)議比例共享。繼續(xù)實(shí)行科研人員以科技特派員的方式進(jìn)入企業(yè)，參與企業(yè)育種創(chuàng)新。改變論文導(dǎo)向機(jī)制，商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱(chēng)評(píng)定的重要依據(jù)。加強(qiáng)種業(yè)實(shí)用型人才培養(yǎng)，支持高等院校開(kāi)展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn)。種子企業(yè)引進(jìn)歸國(guó)留學(xué)人員或區(qū)外人才和技術(shù)的，享受《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有人才作用和引進(jìn)急需緊缺人才的若干規(guī)定（試行）》(寧黨發(fā)〔2009〕47號(hào))的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

四、提高基礎(chǔ)性公益性服務(wù)水平

參照寧夏農(nóng)林科學(xué)院改革方案，加快推進(jìn)其他農(nóng)業(yè)科研院所改革步伐，確定為公益性的科研院所和高等院校，2015年底前實(shí)現(xiàn)與所辦的種子企業(yè)脫鉤。自治區(qū)建立穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性、公益性育種機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)性、公益性育種與商業(yè)化育種有機(jī)銜接，加強(qiáng)種質(zhì)保護(hù)與創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，構(gòu)建高效分子育種平臺(tái)，創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)育種新材料，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力。扶持科研院所、企業(yè)開(kāi)展農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)品種提純復(fù)壯，減緩品種種性退化。加大內(nèi)需稻麥原、良種補(bǔ)貼力度，對(duì)具備條件的原、良種生產(chǎn)企業(yè)按照區(qū)內(nèi)原、良種銷(xiāo)售量，分別給予每公斤1元、0.1元的補(bǔ)助。建立自治區(qū)級(jí)林木良種補(bǔ)貼政策，對(duì)生產(chǎn)急需的林木良種每株補(bǔ)貼0.2元。加快建設(shè)主要農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)和主要經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)造林、名特優(yōu)新樹(shù)種林木種質(zhì)資源庫(kù)（圃），支持開(kāi)展種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定和育種材料的改良創(chuàng)制，公益性單位收集保存的種質(zhì)資源要向社會(huì)開(kāi)放。

五、加速制種基地建設(shè)

加快制定糧食作物制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)、救災(zāi)備荒種子貯備等政策，完善農(nóng)作物、主要林木繁制種基地總體規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目要按照總體規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)作物制種基地、林木良種基地、保障性苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升制種基地耕地質(zhì)量。大力推廣使用高效、安全制種技術(shù)和先進(jìn)適用的制種、加工機(jī)械，將先進(jìn)適用的制種生產(chǎn)、加工機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上再累加補(bǔ)貼10%—20%，加快推進(jìn)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化種子生產(chǎn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)種子企業(yè)通過(guò)入股、租賃、承包、土地流轉(zhuǎn)等形式，與制種大戶(hù)、農(nóng)民合作社建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的制種合作關(guān)系，對(duì)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地建設(shè)農(nóng)作物繁制種基地3000畝以上的，連續(xù)3年每畝給予50元的補(bǔ)助。加大自治區(qū)級(jí)林木良種基地和采種基地、保障性苗圃建設(shè)補(bǔ)貼力度。對(duì)企業(yè)建設(shè)繁制種基地5000畝以上，流轉(zhuǎn)、合作期限10年以上的，允許企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)面積1‰以?xún)?nèi)，按設(shè)施農(nóng)用地性質(zhì)，就近建設(shè)種子加工、晾曬等配套設(shè)施，附屬設(shè)施占地面積*多不超過(guò)20畝，合同到期后由企業(yè)進(jìn)行復(fù)墾。繼續(xù)加大寧夏農(nóng)作物南繁育種基地扶持力度，向全區(qū)種子企業(yè)開(kāi)放，并在土地租用費(fèi)、管理費(fèi)等方面實(shí)行同等對(duì)待。

六、創(chuàng)新種業(yè)投融資機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制

積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金投入種業(yè)發(fā)展，加大對(duì)種子企業(yè)、科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸支持，擴(kuò)大授信貸款規(guī)模。探索種業(yè)科研專(zhuān)利、品種權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，對(duì)種子企業(yè)專(zhuān)利權(quán)、品種權(quán)質(zhì)押貸款的，自治區(qū)財(cái)政給予貼息補(bǔ)助。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)在新三板、創(chuàng)業(yè)板和區(qū)域性交易中心上市，上市企業(yè)按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，將種子生產(chǎn)納入保險(xiǎn)范圍。種業(yè)大縣（市、區(qū)）要安排種業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款保證金，搭建種子企業(yè)、科研人員、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)融資擔(dān)保平臺(tái)，按照一定比例通過(guò)銀行放大貸款，滾動(dòng)使用。解決種子企業(yè)及科研人員建立育種創(chuàng)新中心、技術(shù)攻關(guān)、資產(chǎn)兼并重組、設(shè)備升級(jí)、基地建設(shè)、種子收購(gòu)等資金困難。

七、加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管

自治區(qū)各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)所屬種子管理機(jī)構(gòu)作為種子市場(chǎng)日常監(jiān)管責(zé)任單位，要嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可管理，建立企業(yè)信息公開(kāi)查詢(xún)平臺(tái)，取締非法種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。加大種子市場(chǎng)檢查和企業(yè)監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證或侵權(quán)生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)、制售假劣種子和套牌侵權(quán)等違法行為，切實(shí)維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序。對(duì)查處的制售假劣種子案件，要按規(guī)定時(shí)限及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。督促企業(yè)建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，利用物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索建立種子可追溯管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)種子流通的可追溯管理。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范種子營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)。